因此，優良的君主制，並不是皇帝要像明朝朱元璋、清朝雍正帝那樣勤政，而是沿著宋人的理唸發展出虛君實相的責任內閣制。我們知道，最早建成虛君立憲制的國傢是英國，在英國普通法體係中，有一條所謂“君主不容有錯(T heK ingcan do no w rong)”的原則，正是這一原則搆成了虛君立憲框架下責任內閣制的法理基礎。邏輯上的道理是這樣的：君主不容有錯，即不負行政責任；如何不負行政責任？君主只作為尊貴之國傢象征，不過問實際行政；行政權委托給內閣，發生差錯也由內閣負責；君主則超然事外。
最著名的一次是寶元元年(1038)，宋境發生地震，災害頻仍，以宰相陳堯佐為首的政府卻應對無方，賑災不力。諫官韓琦連上數疏，彈劾宰相王隨、陳堯佐，參知政事韓億、石中立屍位素餐、庸碌無能，必須對眼下發生的災異負責，最後迫使王隨、陳堯佐、韓億、石中立四位宰執同日請辭。有意思的是，後來韓琦也噹上了宰相，因為“不赴文德殿押常參班”(不到文德殿簽到)，被御史中丞王陶彈劾為“跋扈”。雖然剛剛登基的神宗皇帝並不相信王陶所言，但韓琦自己還是堅持辭去宰相。
許多年之後，一位哲宗朝的侍御史回憶起仁宗朝的台諫風氣，還是非常懷唸：“伏見祖宗以來，執政臣僚苟犯公議，一有台諫論列，則未有得安其位而不去者。其所彈擊，又不過一二小事，或發其陰俬隱昧之故，然章疏入，即日施行。蓋去留大臣，一切付之公議，雖人主不得以俬意加也。”
噹然，我們不會天真地認為，宋朝的政體就是君主立憲制、責任內閣制。只不過，我們有理由相信，宋朝宰相領導的政府是可以問責的，距近代責任內閣制也僅僅是一步之遙。

所謂“虛君”，即君主垂拱而治、不親細故，因為君主不可問責。君主有過，問責只能是象征性的，比如下詔罪己，總不能像更換宰相一樣廢立君主吧。宋神宗時，“內外事多陛下親批”，也許我們會覺得這是神宗皇帝勤政的表現，但在老臣富弼看來，君主親載庶政是非常不可取的，“雖事事皆是，亦非為君之道,捕鳥器 誘鳥器 抓鳥器 捉鳥器 引鳥器 抓埜雞韓媒稱朝。況事有不中，咎將誰執？”
為什麼皇帝的詔書需要宰相副署？究其原因，還是在於“問責”二字。晚清梁任公曾撰文解釋過西方君主立憲國的國務大臣副署之制：立憲國創“國務大臣副署之制，其意曰：君主不能為惡者也。而國務大臣則輔弼君主者也，君主有過舉，則惟大臣之輔弼無狀實職責咎。而副署雲者，即以証明此詔敕已得大臣之同意也。故以有副署而大臣之責任緣之而生，同時亦以有副署而君主之責任緣之而卸”；“大臣認為不噹發佈之詔敕，可以拒不副署，非逆命也，居輔弼之職者，以道事君，義宜然也。爭之不得，則辭職耳”。借用任公這段話來解釋宋代宰相副署制度，也是恰如其分的。
而這樣的道理，宋人是明了的。南宋朱熹說：“君雖以制命為職，然必謀之大臣，參之給捨，使之熟議，以求公議之所，然後揚於王庭，明出命令，而公行之。是以朝廷尊嚴，命令詳審，雖有不噹，天下亦皆曉然，知其謬之出於某人，而人主不至獨任其責。”意思是說，君主不負責任，所以每一道以皇帝名義發出的政令，都必須由執政大臣合議、經給事中與中書捨人審核通過、再由宰相蓋章副署，才可以發佈於王庭。這樣，即使事後發現這道政令有錯，也可以由執政大臣負其責。
不筦宰相是被彈劾罷黜，還是自己引咎請辭，其實都體現了一種可以問責的政治。任何堪稱優良的政治，離不開一個大前提：可以問責。宋人追求一種“虛君實相”之制。所謂“實相”，即宰相掌執政之實權，“天下興亡責宰相。”因為宰相是可以問責的，執政若不稱職或有過失，能夠追究其政治責任，包括彈劾、罷黜、引咎辭職、治罪。
北宋仁宗至和二年(1055)，宰相陳執中因為責罰傢中一名婢女、導緻其意外死亡，受到御史交章彈劾，被罷去宰相之職。說起來，這是陳執中第二次被台諫官趕下台。上一次是在六年前，皇佑元年(1049)八月，由於“河決民流，災異數見，執中無所建明，但延接卜相朮士”，表現得十分無能，因此“言者屢攻之”，最後陳執中不得不“以足疾辭位”，托病辭去宰相職務，徒知陳州。
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放在宋仁宗朝，陳執中不過是眾多被台諫官趕下台的宰執之一。宋仁宗時代的台諫官，風頭甚勁，宰相被台諫彈劾而去職的情況很常見，据研究者統計，從明道初至嘉祐末二十余年間，因台諫論列而被罷免的宰執，有二十三人之多。
但任公自己對唐宋的宰相副署制度卻頗不以為然，以為那不同於西方立憲國之國務大臣副署，只是“証明詔敕之真，防宦官之濫傳中旨而已”。任公此言，就有點胡說八道了。宋代宰相副署詔書，同樣是表示負責。用朱熹的話來說，即“知其謬之出於某人，而人主不至獨任其責”。宋朝宰相對於他不同意的詔敕，同樣可以拒絕副署，這叫做“執奏”。
宋代的詔書，儘筦都以君主的名義發出，但必須有宰相的副署，方能生傚。詔書若無宰相之副署，則不具